3 февраля 2014 г. комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства вынесла решение по делу по признакам нарушения Нотариальной палатой Ульяновской области части 5 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Дело было возбуждено 17 июня 2013 г. на основании заявления гражданина с жалобой на действия нотариуса по взиманию за совершение нотариальных действий (удостоверение доверенности) платы свыше установленного тарифа и платы за оказание услуг правового и технического характера.

Нотариальная палата Ульяновской области факт нарушения антимонопольного законодательства не признала, так как является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальная палата, как же, как и нотариусы, не может признаваться хозяйствующим субъектом, поскольку задачами ее деятельности выступают защита интересов нотариусов, оказание им помощи и содействия в развитии частной нотариальной деятельности (ст. 25 Основ законодательства РФ о нотариате), а не осуществление предпринимательской деятельности. К нотариальной деятельности не могут применяться понятия, используемые при определении конкуренции Законом о защите конкуренции, и в силу публично-правового предназначения нотариусов и осуществления ими от имени Российской Федерации определенных законом функций, нотариальная деятельность не может рассматриваться как деятельность на рынке определенного товара, то есть на нотариусов ни прикаких обстоятельствах не могут распространяться правила Закона о защите конкуренции.

В настоящее время ни размер платы за оказание нотариусом услуг правового и технического характера при совершении нотариальных действий, ни порядок их установления, не определены нормативными актами. Позиция о необходимости регламентирования и единообразия нотариальной практики в отношении взимания нотариусами платы за оказание услуг правового и технического характера была поддержана и Министерством юстиции РФ (письмо от 12 мая 2012 г. №16/36514-ЮЛ). В разъяснении Минюста указано, что правовое регулирование , установленное в сфере нотариата, исключает возможность создания рынка нотариальных услуг, что нотариусы не могут быть признаны хозяйствующими субъектами и не должны по своему усмотрению назначать цену за нотариальные действия.

В феврале 2010 года на Собрании членов Нотариальной палаты Ульяновской области было принято решение об утверждении рекомендаций по фиксированному размеру оплаты за услуги правового и технического характера. Принятие данного решения в первую очередь было направлено на обеспечение равных условий для граждан при получении ими нотариальной помощи. При определении стоимости размера платы за оказание услуг правового и технического характера были применены усредненные показатели по уже сложившейся на тот момент практике взимания нотариусами платы за данные услуги с учетом общего уровня жизни в регионе, а также показатели размеров тарифа, установленного в близлежащих нотариальных палатах ы рамках федерального округа.

На заседание комиссии в качестве третьих лиц были приглашены нотариусы г. Ульяновска В.А. Браташова, Е.Б. Дручинина, З.С. Журавихина и Т.М. Карпова. Они поддержали правовую позицию НПУО по данному делу.

В.А. Браташова также пояснила членам комиссии, что Федеральным законом от 21 декабря 2014 г. №379-ФЗ в статью 22 Основ введена часть 6, устанавливающая, что отношения, связанные с оплатой нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности, не являются предметом регулирования антимонопольного законодательства.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области приняла доводы нотариальной палаты и нотариусов и вынесла решение прекратить рассмотрение дела в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях НПУО.

Полный текст решения комиссии доступен на сайте НПУО.